В Казахстане будут штрафовать и увольнять живущих не по средствам чиновников
На пленарном заседании Сената Парламента РК депутаты приняли закон "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам противодействия коррупции и обеспечения безопасности лиц, подлежащих государственной защите". Согласно поправкам, для госслужащих увеличиваются штрафы за расхождение в декларации о доходах. Также их будут увольнять с работы. Эти нормы вступят в силу с 2027 года, передает корреспондент arbat.media.
Как рассказал заместитель председателя Агентства по противодействию коррупции Улан Саркулов, выработанные поправки направлены на дальнейшее совершенствование антикоррупционного законодательства, в том числе через введение новых инструментов превенции коррупции на основе передовых международных стандартов.
Нововведением законопроекта является установление ответственности госслужащих и приравненных к ним лиц за необоснованное обогащение. На фоне совершенствования антикоррупционной политики, предлагаемая норма, на наш взгляд, является основополагающей, потому что она ощутимо минимизирует коррупцию в госаппарате. С другой стороны, это продолжение запущенного с 2021 года всеобщего декларирования. Так как без надлежащей ответственности за необоснованное обогащение чиновников, сам по себе процесс декларирования будет простой формальностью. В связи с этим в дополнение к действующим нормам о взыскании 10-процентного индивидуального подоходного налога за расхождение в декларациях, предлагается усилить ответственность госслужащих путем введения дополнительных санкций, - сообщил он.
Первое - фискальные. Через административный штраф в размере 90% от суммы расхождения между доходами и расходами.
Здесь отмечу, что санкции будут применяться при расхождении только боле, чем на 1000 МРП, это примерно более 3 млн тенге. Если годовой доход, к примеру, за календарный год госслужащего составил 5 млн тенге, а он приобрел имущество за 9 млн тенге, таким образом, этим служащим был превышен порог в размере 1000 МРП, то есть, более 3 млн тенге, - пояснил выступающий.
Второе - карьерные санкции, путем увольнения с госслужбы по отрицательным мотивам на три года. Для увольнения расхождение должно превысить годовой доход за вычетом 1000 МРП.
При этом в каждом таком случае чиновнику будет даваться возможность обосновать законность расходов. Это уже предусмотрена в Налоговом кодексе. То есть, должна быть объективная картина, чтобы не получилось, что мы или органы госдоходов к невиновному лицу применяли такие санкции. Кроме того, обращаю внимание, что данные лица не будут вовлечены в орбиту уголовного судопроизводства, эти нововведения направлены на усиление превентивных мер профилактики противодействию коррупции. Срок введения этих норм в действие определен на 2027 год. До этого времени нужна широкая разъяснительная работа, - подчеркнул представитель Агентства.
Это обусловлено, по его словам, тем, что именно с этого периода можно будет увидеть реальную картину об активах и имуществе населения. Так, в 2025 году в систему всеобщего декларирования войдут все совершеннолетние граждане, которые не вошли на предыдущих этапах. В 2026 году указанные лица представят в первый раз ежегодную декларацию о доходах и имуществе. Но входные декларации об активах и обязательствах и декларации о доходах и имуществе за первый отчетный год не подлежат проверке. То есть, только с 2027 года начнется сопоставление расходов и доходов всех налогоплательщиков страны.
Выявление фактов необоснованного обогащения предлагается возложить на органы госдоходов, которые законодательно обеспечены доступом к базам в рамках налогового администрирования. Сведения о лицах, у которых выявлены несоответствие доходов и расходов будут направляться органами госдоходов в Агентство, как уполномоченный орган по противодействию коррупции.
А мы, в свою очередь, будем уведомлять соответствующие госорганы, организации о необходимости рассмотрения вопроса об увольнении госслужащих и приравненных к ним лиц, у которых выявлены значительные расхождения расходов с доходами, - уточнил Саркулов.
Другая ключевая инициатива законопроекта касается формирования системы защиты лиц, сообщивших о фактах коррупции. На сегодня в Казахстане имеющиеся меры защиты недостаточны, в основном они применяются только при наличии реальной угрозы, применения насилия или иного физического действия. Действующее законодательство не содержит каких-либо мер по защите трудовых прав, сообщивших о фактах коррупции. Вместе с тем, именно эти меры особенно важны для противодействия коррупции в виду ее высоколатентности.
Наличие гонений и притеснения таких лиц в нашей практике имеются. Анализ работы об этом свидетельствует. В целях создания комплексной системы защиты лиц, сообщивших о фактах коррупции, выработанные поправки направлены на защиту лиц, сообщивших о актах коррупции от ущемления их прав в сфере трудовых отношений. Предлагается установить требования по обязательному проведению коллегиальных заседаний при рассмотрении вопросов применения мер дисциплинарного характера и увольнения в отношении лиц, сообщивших о фактах коррупции с обязательным приглашением представителей агентства для вынесения объективного решения. Устанавливается обеспечение конфиденциальных сведений о лице, сообщившем о факте коррупционного правонарушения, - перечислил зампред Агентства.
Также предлагается отнести информацию об оказании лицом содействие противодействию коррупции к конфиденциальной информации, с введением уголовной ответственности за ее разглашение.
Наряду с этим, в законопроекте предусмотрены поправки в закон «О госслужбе», когда госслужащий впервые привлечен к адмответственности за принятие на работу лица, не представившего декларацию об активах и обязательствах не будут увольняться с госслужбы, как это требует действующее законодательство. То есть, при принятии в первый раз на работу лиц, не представивших декларацию, будет только штраф, а увольнение будет только при повторном нарушении. Такое решение было принято разработчиками после анализа этих статей и обращений госслужащих из разных регионов страны.
